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关于建设现代化经济体系的几个问题

中国宏观经济研究院林兆木2018-02-24

一、建设现代化经济体系的重大意义

    贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略的高度作出的重大决策部署。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领,对整个经济体系的现代化作出战略部署和制度安排,而且是把经济体系的各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系作为一个有机整体,谋划各个组成部分和整个系统的现代化,这本身就是一个理论和实践创新。其重大意义主要有几个方面。

(一)这是我国发展的战略目标。党的十九大确定了到2035年基本实现社会主义现代化、到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标。建设现代化经济体系,是实现这两步战略目标的经济基础和必要条件。没有经济体系现代化,便没有国家现代化。改革开放40年来,我国创造了二战之后经济高速增长时间最长的奇迹,工业化、城市化、信息化、市场化和经济全球化快速推进,经济、科技现代化水平与发达国家的差距不断缩小。但是,与发达国家相比,我国工业化、现代化起步晚,经济文化原有基础薄弱,后来主要靠承接发达国家产业转移发展起来的制造业“大而不强”,现在总体上还处在全球产业链、价值链的中低端,科技创新、人力资源质量同发达国家的差距还相当大。而且,现代化是一个发展变化的动态概念,特别是新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起发展,这既有利于我国发挥后发优势,跟上世界科技、经济现代化潮流,也使我国面临严峻挑战和空前压力,我们在发展进步,发达国家也在发展进步,而且可能进步比我们快。如果我们不抓紧时机加快建设现代化经济体系,实现高质量发展,就有可能拉大同世界现代化国家的差距,甚至可能影响我国建设社会主义现代化强国的历史进程和目标的如期实现,因而必须高度重视。

(二)这是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的迫切要求。我国资源环境承载能力分布很不均衡,人口和经济活动过分集中于东部地区,城乡二元结构和区域发展不平衡问题突出,加上我国工业化是时间压缩型的(西方国家用二百年,我国只用几十年),在经济高速增长过程中由于发展方式粗放,体制机制改革不到位,导致发展不平衡、不协调、不可持续的结构性矛盾及与之相对应的金融风险不断积累,现在正处于解决这些难题的攻关期。建设现代化经济体系,才能实现经济由量的扩张转向质的提高,促进制造业由大变强,产业结构迈向中高端,也才能使发展动力从主要依靠低成本要素投入转向主要依靠科技创新和人力资源质量优势,显著提高全要素生产率和整体经济效益。

(三)这是适应新时代社会主要矛盾转化的必然要求。解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展的矛盾,必须统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,中心任务是贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。这包括:建设创新引领、协同发展的产业体系,提高供给体系质量和效率,不断提供更好、更新的商品和服务,满足人民群众多样化、个性化、不断升级的需求。建设资源节约、环境友好的绿色发展体系,使人民群众渴望的清新空气、洁净水和良好生态环境的需求逐步得到满足。建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系,逐步缩小城乡区域发展差距,使发展不平衡不充分的短板得到加强。建设体现效率、促进公平的收入分配体系,实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕。建设市场对配置资源起决定性作用、更好发挥政府作用的经济体制,建设现代市场体系和全面开放体系,激发全社会创新、创造和发展活力,并为产业体系、绿色发展体系、城乡区域发展体系、收入分配体系的现代化提供体制机制保障。因此,建设现代经济体系是推动解决新时代社会主要矛盾的重要条件。

二、着力建设创新引领、协同发展的产业体系

习近平总书记在党的十九大报告中指出:“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。”这是首次把产业体系从历来讲的三次产业拓展到把科技创新、现代金融、人力资源融入进来,并且强调三者与实体经济的协同发展。这是适应当今世界科技革命与产业变革新潮流,并针对我国发展的现实矛盾作出的决策部署。实体经济是发展的主体和基础,创新是引领发展的第一动力,金融是现代经济的核心和血脉,人力资源是发展的第一资源。四者的协调、同步、融合、互动发展,是现代产业体系的显著特征,是提升产业国际竞争力、壮大国家经济实力的根本举措。发达国家的经验表明,高端制造业和国际竞争力很强的企业,其共同点都是科技创新与实体经济紧密结合,拥有强大的研发和创新人才队伍,研发投入占销售收入比例高,有上市融资和风险投资等金融对创新的有力支持。我国制造业之所以处在国际产业链、价值链的中低端,主要原因在于源头创新短缺,科技成果转化渠道不畅,研发投入和创新人才不足,金融存在“脱实向虚”,对实体经济和创新支持𣎴够。要围绕解决这些问题,加快建设创新引领、协同发展的产业体系。

一是要把发展经济的着力点放在实体经济上。发达国家在主导经济全球化进程中由于制造业过度向国外转移,导致本国实体经济空心化,近些年不得不回过头来搞“再工业化”,吸引制造业向本土回流。我国是十三亿多人口的大国,生活、生产、建设、国防等各个方面的基本需要,都要依靠我国实体经济供给,任何时候都不能削弱这个根基。但是,加强和发展实体经济并不是再走铺摊子、扩大规模的老路,而是要使实体经济内涵发展、由大变强。要以深化供给侧结构性改革为主线,着力解决实体经济供给结构不适应需求结构变化的突出矛盾,加快从数量规模扩张转向高质量发展。坚定不移推进“三去一降一补”,调整存量,减少低质无效供给,做优增量,大力培育发展新动能,扩大优质高效供给。加快发展先进制造业,特别是高端制造业,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。支持传统产业优化升级,加快发展现代服务业,瞄准国际标准提高水平。培育若干世界级先进制造业集群,促进我国产业迈向全球产业链、价值链中高端。

二是促进科技创新和经济发展深度融合。新一轮科技革命和产业变革,正在以前所未有的广度和深度改变着产业发展模式,科技创新对产业变革和发展的引领、渗透、促进作用空前强大。要紧紧抓住创新引领发展这个牛鼻子,瞄准世界科技前沿,强化基础研究,实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。加强国家创新体系建设,强化战略科技力量。深化科技体制改革,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,加强对中小企业创新的支持,促进科技成果转化。持续增加企业和全社会研发创新投入。倡导创新文化,强化知识产权创造、保护、运用,实现产权有效激励。激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。努力使科技创新在实体经济发展中的贡献率不断提高。

三是不断增强金融服务实体经济能力。金融是市场经济中配置资源最重要的手段,对经济增长、结构优化、收入分配发挥着重大作用,在建设创新引领、协同发展的产业体系中处于重要地位。近十年来金融“脱实向虚”、在实体经济体外循环的资金越来越多,房地产金融化的现象普遍存在。因此,虽然货币政策宽松,货币乘数和广义货币M2GDP的比例快速提升,但是在经济增速下行的情况下,实际利率水平和实体经济融资成本却居高不下,这说明金融资源的错配问题严重。实体经济的杠杆率高、债务负担加重和金融部门不良资产比例上升、风险积聚,是一个问题的两个方面。解决这个问题,从金融部门看,最重要的是要回归本源,服务好实体经济。习近平总书记明确指出:“金融是实体经济的血脉,为实体经济服务是金融的天职,是金融的宗旨,也是防范金融风险的根本举措。”要把更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更加注重供给侧的存量重组、增量优化、动能转换。努力促进金融和实体经济、金融和房地产、全融体系内部这三个方面的良性循环,在建设创新引领、协同发展的产业体系中发挥更大作用。

四是增强和优化人力资源支撑实体经济发展的作用。我国有9亿多劳动力、17亿多受过高等教育和有专业技能的人才,每年还有1300多万大学和中专毕业生,人力资源数量和质量都具有相对优势。但是也要看到,人力资源总量和结构正在发生变化。据统计,2012——2016年,1559岁劳动年龄人口5年减少1900万人。据预测,20201524岁青年劳动力为178亿,将比2010年的225亿减少4700万人。20221835岁青壮年劳动力将比2017年减少2200万人。与此同时,随着我国经济转向高质量发展阶段,对人力资源结构和质量的要求将越来越高。因此,要优先发展教育事业,加快教育现代化,推动城乡义务教育一体化发展,普及高中阶段教育,完善职业教育和培训体系,加快一流大学和一流学科建设,办好继续教育,加快建设学习型社会,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,在劳动力数量减少的同时,转向以质量优势支撑实体经济高质量发展。

三、加快完善促进现代化经济体系建设的经济体制

党的十九大报告指出:“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制”。建设现代化经济体系,不仅是生产力的现代化,而且是经济关系和经济体制的现代化。市场、企业、宏观是市场经济的三个基本层面和核心要素,根据市场经济发展规律、实践经验和我国现实状况提出的构建“三有”经济体制,既是现代化经济体系的重要组成部分,又是它的体制保障。

市场机制有效,是市场经济体制的基本特征。市场配置资源之所以具有效率高的优势,是因为有关资源和生产的决策是以价格为基础的,而价格是在市场竞争中形成的,从而能够引导资源配置符合市场需求并通过优胜劣汰提高配置效率。我国绝大多数的商品和服务的价格已经放开管制由市场形成,但要素价格改革还不到位,仍然存在行政性垄断、市场垄断等问题。使市场机制有效,要加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,深化商事制度改革,打破行政性垄断,防止市场垄断。加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自主选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。

微观主体有活力,是市场经济体制的内在要求。企业是市场经济的细胞,是创业、创新的主体,企业活力是整个经济生机活力和蓬勃发展的基础。而平等的市场准入和产权保护、公平的竞争条件和营商环境,是市场微观主体焕发生机活力的基本保证。要按照使市场在资源配置中起决定性作用的要求,继续减少政府对资源的直接配置,深化政府“放管服”改革,全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,推动国有资本做强做优做大。完善产权制度,实现产权有效激励,激发各类市场主体创新和发展活力。

宏观调控有度,是保持宏观经济稳定和经济持续健康发展的必要条件。“有度”就是既不“过”也没有“不及”,恰到好处。具体说来,在总需求调控上,当经济过热、出现明显通货膨胀时,宏观调控实施紧缩的财政货币政策,要把握好力度,既要把通胀率降到目标水平,又不能紧缩过头使通货膨胀变成通货紧缩,导致经济过冷。当经济下行、衰退时,宏观调控实施宽松的财政货币政策,要把握好刺激力度,既要使经济实际增长率回升到潜在增长率水平,又不能刺激过头,导致严重通货膨胀,甚至引发金融危机。宏观调控运用产业政策、区域政策和其它政策时,同样要把握好力度。西方市场经济国家的实践经验证明,本来以熨平经济周期为目的的宏观经济政策,如果“度”把握不好,就会走向反面,变成扩大经济周期波动幅度的杠杆,甚至直接导致金融危机和经济衰退。例如,美国经济在2001年衰退以后,美联储为刺激经济增长,连续13次下调联邦基金利率,从2000年的65%下调至2004年的1%,导致美国金融机构、企业、政府和居民的债务率大幅提高,终于引发了次贷危机和国际金融危机。这说明宏观调控做到“有度”很不容易也十分重要。

改革开放以来,我国在探索市场经济条件下宏观调控的实践中,积累了丰富经验和认识。历史经验包括:在通胀预期很强情况下不能釆取“闯关”这样力度很大的方式放开价格。在经济增长主要依靠投资拉动情况下为抑制通胀以行政手段压缩投资需求的力度不能过大,否则会引起经济增速大幅下降。放开价格必须管住货币,否则会引发严重通胀。在主要由于金融秩序混乱和财税体制端导致投资及消费需求失控情况下,治理通胀必须以推进改革为主辅之以必要的行政手段,才能标本兼治引导经济“软着陆”。当受到国际金融危机冲击和内需不足双碰头引起经济增速下滑和通缩时,通过扩大财政赤字、增发国债用于基础设施投资以带动内需和经济增长的办法,是必要和有效的,但如果同时釆取扩张性货币政策,力度一定不能过大,尤其要防止过多的货币导致制造业、房地产业投资膨胀和资产价格泡沫,留下严重后遗症。

正确判断国际国内经济形势和我国经济的发展阶段和主要矛盾,是确定宏观调控方向、重点和力度的基本依据。党的十八大之后,面对世界经济与国际贸易持续低迷和国内经济处于增长速度換档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的不利条件和复杂形势,党中央果断作出我国经济发展进入新常态的重大判断,并明确结构性矛盾是我国经济的主要矛盾,矛盾的主要方面在供给侧,从而提出以供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求的决策。这是宏观调控思路和重点的重大转变,改变了一遇经济增速下降便加大刺激力度的惯性思维和作法,通过推进“三去一降一补”和深化改革开放,加快培育发展新动能,促进传统产业转型升级,既使经济保持中高速增长,优化结构效益,又避免杠杆率攀升和金融风险积累。今后宏观调控要正确把握好“度”,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大精神,把握我国社会主要矛盾转化和经济转向高质量发展的要求,从不断发展变化的实际出发,以改革的精神创新宏观调控的思路、手段和方式方法,不断提高引领宏观经济发展的能力。

 原文在《人民日报》(海外版)2018213日、14日、15日连载。

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