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创新创业的历史性“握手”

中国宏观经济研究院罗蓉2017-10-20

内容提要:中国推行“大众创业万众创新”(简称“双创”)整整三年,促成了创新与创业在互联网时代的历史性“握手”。正如李克强总理在20149月夏季达沃斯论坛上预期的一样,中国960万平方公里土地上迎来新一波大众创业、草根创业的浪潮,形成万众创新、人人创新的新态势,并正在转化为一场影响深远的变革。

蓦然回首,恰三年。创新与创业的种子,已然在中华大地飞播、萌芽、破土、欣欣向荣、蔚然成林。

创新是社会进步的灵魂,创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。

中国推行“大众创业万众创新”(简称“双创”)整整三年,促成了创新与创业在互联网时代的历史性“握手”。正如李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上预期的一样,中国960万平方公里土地上迎来新一波大众创业、草根创业的浪潮,形成万众创新、人人创新的新态势,并正在转化为一场影响深远的变革。

“双创”不仅在中国风生水起,而且迅速融入到世界创新网络,中国企业发展新模式和新产品推广到世界各地。2017年4月召开的联合国大会呼吁各国支持“双创”,意味着国际社会也给予了高度关注和认可。

在“双创”提出三周年之际,让我们一起回顾几个关键话题。

一、“双创”的由来:在世界潮流和中国发展的历史性交汇中应运而生

中国“双创”顺应了世界潮流的大势所趋。由美国次贷危机引发的百年不遇的国际金融危机,让世界经济进入低迷、调整和变革期,同时也为孕育兴起新一轮科技革命和产业变革提供了机遇。世界各国争相寻找重大科技创新的突破口,竞相抢占未来发展制高点。美国提出并两次修订“国家创新战略”,欧盟提出“2020智慧、可持续、包容增长”战略,德国提出“工业4.0”战略,韩国提出“制造业革新3.0”战略,印度、巴西、俄罗斯等国也均从国家战略高度提出新兴产业发展重点。2012年,党的十八大做出“实施创新驱动发展战略”的重大部署,之后国务院积极响应提出“大众创业万众创新”,成为大力推动创新驱动发展战略落地生根的重要举措。

“双创”也是中国发展的时之所至。国际金融危机爆发后,我国面临国际和国内双重压力。世界经济环境的萎靡不振,导致中国外需求急剧减少。同时,在经历超过30年的年均接近10%的高速增长后,我国进入“中等偏上收入国家”行列,并成为世界第二大经济体,经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态,亟需实现从要素驱动发展向创新驱动发展的方式转变,顺利跨过“中等收入陷阱”。创新驱动发展战略明确了科技创新的支撑引领作用,“双创”进一步丰富了创新驱动的内涵,指出创新不单是技术创新,更包括体制机制创新、管理创新、模式创新,中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动,今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。

由此可见, “双创”是世界潮流和中国发展历史交汇的时代产物,是贯彻落实创新驱动发展战略的一项战略任务,也是在新一轮科技革命和产业变革前夜开展的一项创新行动。“双创”源于创新驱动发展战略,并对创新驱动的内涵进行了拓展,把制度创新、管理创新、模式创新与科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新一起作为创新的重要内容和实施路径,强调制度变革在推动创新发展中的重要地位和作用。

二、“双创”的实质:一个改革和全面深化改革的一个重要标志

“双创”实际上是一个改革。落实创新驱动发展战略,需要有创新的思想、创新的技术,对政府来说,需要创新管理经济的方式,改革不适应新一轮科技革命和产业变革要求的体制藩篱和政策障碍。“双创”作为实施创新驱动发展战略的重要抓手,始终坚持政府带头自我革命,用“清障搭台”的方式激发市场活力。从转变政府职能抓起,大力推进简政放权、放管结合、优化服务。三年来,国务院全面清理并停止执行近千件政策文件,累计取消433项职业资格许可,把部分专业技术评价认定的权力让渡给市场,发挥市场机制配置资源的决定性作用,在市场竞争中优胜劣汰。同时,深化商事制度改革,整合工商、税务、海关、人行、工信等部门对新增市场主体的登记事项,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度,对个体工商户实施营业执照和税务登记证“两证整合”,由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委10个部门共同推进“互联网+政务服务”,初步实现80个信息惠民试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同办公,基本公共服务事项80%以上可在网上办理。这些变化让人们经历了一场认识上的洗礼,并推动全社会思想观念更新。

“双创”也是全面深化改革的一个重要标志。我国改革已步入深水区,有许多险滩、激流和暗礁,需要万众一起闯、一起改。“双创”将“放管服”改革作为全面深化改革的突破口,推动垄断行业改革,实施市场准入负面清单制度,出台互联网市场准入负面清单,放宽民间资本市场准入,扩大服务领域开放,推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。深化科技体制改革,将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位。深化高等学校创新创业教育改革,实行弹性学制,放宽学生修业年限,探索启发式、讨论式、参与式小班化教学和非标准答案考试,将创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算成学分,把参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。同时,我国选择基础较好地区开展试点示范,在京津冀、上海、广东、安徽、四川和武汉、西安、沈阳等8个区域系统推进全面创新改革试验,在全国布局120家双创示范基地,鼓励在信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转移转化等方面先行先试,倒逼各级政府不断提升现代化治理水平。

三、“双创”的内涵:核心在“众”,关键在“创”

“双创”的核心在“众”。“大众创业万众创新”中的“众”蕴含人民创造历史的唯物史观,体现了以人民为中心的发展思想,即发展依靠人民,发展为了人民,发展成果人民共享。“众”的内涵丰富,至少有三层含义,一是指代表“亿万人民大众”的各类参与群体,人人皆可创新,创新惠及人人;二是指“集众智汇众力”的参与途径,通过互联网、大数据等现代技术把千千万万“个脑”联接成创造力强大的“群脑”;三是指“众创、众包、众扶、众筹”等参与方式,通过构建最广泛的人人参与、人人尽力、人人享有的“双创”平台,最大限度地激发人民群众的无穷智慧和力量。同时,“众”还有两个显著特征,一方面表现为参与者的数量众多,中国13亿人口有8、9亿的劳动力可以参与其中,蕴藏着巨大的市场需求潜力和无限的创造潜能,能够创造的财富和激发的能量难以估算。另一方面表现为参与的范围和领域广泛,不受地区、产业和人员年龄、性别、学历、职业、身份的限制,“双创”从城市向农村、从东部向中西部、从“精英”向“草根”迅速蔓延,覆盖一二三产业和大中小企业,推动创新驱动发展战略化作大众之举。

“双创”的关键在“创”。“大众创业万众创新”中的“创”既指创新创业,也有“政府创造力”和“社会创造力”之意。“政府创造力”是“双创”发展的基础,体现为政府的观念更新和制度创新,目标是营造良好的创新创业生态环境。“社会创造力”是“双创”发展的引擎,体现为在全社会的创造热情和创造活力,目标是产生新的技术、新的业态和新的模式。“双创”提出的创新创业不是孤立存在的,而是互为关联、相辅相成。创新引领创业,创业促进创新。有的在创业中体现创新,新增市场主体中,有大量新生事物的发明者,也有大量的使用者和推广者,带动传统产业进行模式创新、组织优化、机制转变。有的在创新中促进创业,一些创客因为新技术、新业态、新产业、新模式创办新企业,一些传统企业或国有企业通过制度创新和模式创新,建立开放共享平台,鼓励员工当创客,积极开展内部创业,营造企业生态圈,“老树发新枝”,促进企业焕发新的生机和活力。

四、“双创”的意义:富民之道、公平之计、强国之举

“双创”是广大人民群众获得物质财富和精神财富的重要渠道。持续的财富来源于创业和就业,“双创”通过调动社会资本力量,促进小微企业特别是创新型企业成长,推动新兴生产发展,为广大人民群众开辟了新的就业空间。近几年,在中国经济增速放缓的情况下,“双创”催生了大量的新增就业机会,新登记注册市场主体和实有企业数量每年实现两位数的增长,平均每天新登记市场主体超过4万户,其中,仅新登记企业一年吸纳的就业超过1000万人。创新创业在全社会蔚然成风,人们对创新创业的包容性越来越强,对创业失败的容忍度越来越高,创业已经成为部分群体的精神追求和生活方式,成功带来收益,失败积累经验,很多创业者在经历多次创业后,把创业作为一生的奋斗目标,在为社会创造财富的同时体现自我价值。

“双创”给了更多想改变命运的人向上流动的机会和通道。制度僵化是导致社会阶层固化的根本原因,“双创”通过制度变革,扫除一切体制机制障碍,打破既有的利益格局,以搭建共享协作平台的方式为广大人民群众提供创新创业便利,信息更广、门槛更低、成本更小、速度更快,让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间,有效改善了“一次分配”,加快了社会的纵向流动,成为推动机会公平、社会公正的有力举措。近两年,大学生创业、留学人员回国创业、农民工等人员返乡创业、大企业员工内部创业稳步发展,大学生和“海归”创业呈两位数增长,返乡创业的新增比例超过外出务工人数新增比例,仅央企内部子企业和创客数量就达到51万,带动社会企业和创客数量达到153万。实践证明,在“双创”时代,无论是“草根”,还是“精英”,只要有想法、有能力就能够获得改变命运和纵向上升的平等机会。

“双创”为经济持续增长提供不竭动力。相对促进就业和社会公平而言,“双创”拉动经济增长是一个慢变量,主要通过推动转变经济发展方式和结构转型升级,来完成中国经济持续增长“发动机”的更新换代。近年来,“双创”推动深化要素市场改革和生产端改革,引导社会资本投向新技术、新产品、新模式、新业态、新企业、新产业,有效增强了经济发展的内生动力,成为推动供给侧结构性改革的重要体现。据不完全统计,从2014年到2016年,中国企业获得风险投资约为770亿美元,比前三年高出6倍多。从经济结构来看,“双创”既创造新供给,又引发新需求,中国消费者有很强的购买力,而且愿意尝试新生事物,“双创”在满足需求升级的同时,引领需求向更高层次发展;从产业结构来看,既在服务业大显身手,也在制造业彰显威力,以信息化、绿色化、智能化为发展方向,推动产业向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演化;从企业结构来看,既是小微企业成长之路,又是大企业兴盛之道,通过推动市场主体的联动、融入、结合、协同、共享,带动提升全社会创造力,促进大中小企业融通发展,培育形成经济发展新动能。

“双创”推动中国新一代创业者迅速崛起,在造福中国的同时,也在惠及世界。外国青年津津乐道的“高铁、支付宝、电子商务、共享单车”等中国新四大发明已经走出国门。中国修建的高铁线路相继出现在土耳其、莫斯科、泰国、匈牙利、塞尔维亚等国家。中国的共享单车登陆新加坡、英国、意大利、美国和哈萨克斯坦等国城市。中国的支付宝实现在200多个国家和地区用18种货币进行移动支付,中国的微信支付覆盖14个国家和地区并支持10种货币结算。中国已经成为全球最大、发展最快的电子商务市场。三年的实践证明,在发展方式和新旧动能转换的关键时期,以促进政府自我改革为切入点,以激发全社会创造力为着力点,选择“创新和创业相连一体、共生共存”的道路,是一条正确之路和光明之路,必将推动中国经济再创新的辉煌!

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