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中宏院副院长吴晓华解读2018年中央一号文件:

中国宏观经济研究院2018-02-05

今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。岁末年初之际,中共中央国务院出台以实施乡村振兴战略为主题的一号文件,将中央一号文件主题连续15年关注于“三农”问题。这既是以习近平同志为核心的党中央的英明决策,也是广大人民群众的热切期盼。 

一、深刻理解把握一号文件的特殊重要意义 

党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,国内外广泛关注,广大农民群众和“三农”工作者衷心拥护。3个月后,党中央2018年一号文件再次强调,实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视,也赋予了一号文件的特殊重要意义。 

(一)一号文件使我们能够更加准确理解把握实施乡村振兴战略的深远历史意义和重大现实意义:“为什么要干 

一号文件,进一步解决了关乎实施乡村振兴战略的认知问题。实施乡村振兴战略,首先是适应我国社会主要矛盾的变化,解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求。而不平衡不充分发展最突出地体现在农村,城乡发展不平衡、农业发展不充分已在全社会形成基本共识。其次是全面落实中国特色社会主义建设战略部署,实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。“三农”问题过去是、现在仍然是关系国计民生的根本性问题:没有农民的小康,就不可能全面建成小康社会;没有农业农村的现代化,也就不可能全面建设现代化国家。最后是让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民,实现全体人民共同富裕的必然要求。应当看到,这些年来我们的改革发展成果更多地体现在城市,体现在大中城市及其居民,农村和农民受益相对不多。尽管我们一直在努力改善这种分配格局,且城乡居民收入倍差实现了逐年缩小,但是与我们的综合国力和发展水平相比,我们还要作出更大的努力。 

(二)一号文件使我们能够更加全面理解把握实施乡村振兴战略的总体要求:“应该怎么干 

在党的十九大胜利召开之后,中央经济工作会议、中央农村工作会议都对实施乡村振兴战略进行了总体部署,媒体也对会议精神进行了充分宣传。但是,鉴于信息不够直接和不够全面,难以满足社会各界的知识和信息诉求。一号文件,正式向全社会明确了走中国特色社会主义乡村振兴道路的指导思想,要让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。一号文件,按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,重点明确了到2020年和到2035年的目标、任务。值得注意的是,一号文件还从七个方面明确了实施乡村振兴战略的基本原则,特别是将党管农村工作作为首要原则提出,将党的十九大提出的坚持农业农村优先发展作了原则要求,强调要既尽力而为、又量力而行,不搞层层加码、不搞一刀切、不搞形式主义,等等。 

(三)一号文件使我们能够更加系统地理解把握实施乡村振兴战略的主要任务:“具体如何干 

实施乡村振兴战略,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。乡村振兴是全面振兴,任务繁多而艰巨。一号文件,按照党的十九大报告提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,重点围绕实施乡村振兴战略涉及的“人、地、钱”三大要素,从十个方面全面部署实施乡村振兴战略的各项重大任务。 

二、一号文件有哪些新提法和新部署? 

一号文件,充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想,符合我国基本国情农情,顺应新时代发展新要求,明确了当前和今后一个时期党和政府的农村工作重点,形成了诸多新提法和新部署。这些新提法新部署主要体现在“知”和“行”两个层面上:一是思想观念层面上,二是工作任务安排层面上。一号文件切实做到了逻辑严密、知行合一,完美地表达了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下我们党领导农村工作的新境界和新打法。 

(一)在思想观念上,一号文件充分体现了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下党领导农村工作的新境界:走中国特色社会主义乡村振兴道路一号文件系统深入地论述了走中国特色社会主义乡村振兴道路的具体路径,至少包括以下五个方面: 

1)要走农业农村优先发展之路。优先发展农业农村是对农业农村工作的新定位,这是前所未有的新提法,以前中央文件只是在教育和就业问题上用过优先这个词。一号文件还要求,体现农业农村优先发展就是要在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排。 

2)要走推进农业农村现代化之路。推进农业农村现代化是我国现代化战略的新安排,以前我们主要是讲农业现代化,这次明确将“农村”加上,主要是在空间上对应于城市现代化,更加科学更加全面。 

3)要走城乡融合发展之路。城乡融合发展是建立新型工农城乡关系的新主张,党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展,党的十八届三中全会提出要实现城乡发展一体化,党的十九大和一号文件明确提出要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素自由流动、平等交换。 

4)要走促进小农户和现代农业发展有机衔接之路。促进小农户和现代农业发展有机衔接,是针对我国特殊国情农情而提出的农业现代化新要求。一号文件要求,要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,采取有针对性的措施,把小农生产引入现代农业发展轨道。 

5)要走自治、法治、德治相结合的乡村治理之路。自治、法治、德治相结合是实现从民主管理乡村到有效治理乡村的新举措。乡村治理是国家治理体系中最基础最重要的组成部分,构建“三治结合”的乡村治理新体系,既符合国家基本制度和基本国策的要求,也适应乡土中国的传统道德。这对确保乡村社会充满活力、和谐有序非常重要。 

(二)在工作任务安排上,一号文件充分体现了在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下党领导农村工作的新打法: 

顶层设计和工作任务创新首先在顶层设计层面上,一号文件提出了一系列新的重大政策和重大改革,至少体现在以下十五个方面:(1)制定国家乡村振兴战略规划(20182022年),各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案;(2)制定和实施国家质量兴农战略规划;(3)研究制定扶持小农生产的政策意见;(4)抓紧研究提出深化农村公共基础设施管护体制改革意见;(5)制定坚决打好精准脱贫攻坚战三年行动指导意见;(6)加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见;(7)衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;(8)探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”;(9)研究制定农村集体经济组织法;(10)探索稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点;(11)抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见和加快设立国家融资担保基金;(12)建立实施乡村振兴战略领导责任制和实行中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制;(13)研究制定中国共产党农村工作条例;(14)抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作;(15)建立乡村振兴专家决策咨询制度。 

其次在具体工作任务层面上,一号文件提出了一系列新的重大行动和重大工程。主要包括以下十五个方面:(1)实施国家农业节水行动;(2)实施产业兴村强县行动;(3)实施兴林富民行动;(4)实施农产品加工业提升行动;(5)实施特色优势农产品出口提升行动;(6)开展国土绿化行动和实施乡村绿化行动;(7)开展农业绿色发展行动;(8)实施农村带头人队伍整体优化提升行动;(9)实施农村人居环境整治三年行动计划;(10)实施休闲农业和乡村旅游精品工程;(11)实施智慧农业林业水利工程;(12)实施重要生态系统保护和修复工程;(13)实施农村饮水安全巩固提升工程;(14)实施新型职业农民培训工程;(15)组织实施高校毕业生基层成长计划。 

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我们一定能够组织实施好这些新的重大政策、重大改革、重大行动和重大工程,实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的新时代乡村全面振兴目标,继续为全球解决乡村发展问题贡献出中国智慧和中国方案。 

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