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如何认识乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略?

2017-12-19

为了更深入系统地领会党的十九大精神,1214日,中国宏观经济研究院党委召开学习党的十九大精神系列研讨会第五次会议,就“如何认识乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略”主题进行深度讨论。会议由院党委书记、常务副院长王昌林同志主持,国土开发与地区经济研究所党支部书记、所长史育龙同志主讲,院党委副书记任伟民同志、各基层党组织书记、部分科研人员代表30余人参加了会议。发言摘要如下。

史育龙同志认为,区域协调发展始终是党领导人民进行社会主义建设追求的重要目标,从区域发展总体战略到新发展理念,都把协调放在突出位置。党的十九大首次提出实施区域协调发展战略,既是对我国区域发展总体战略的升华,也是贯彻新发展理念、破解我国区域发展不平衡不充分难题的重大举措。我国地域辽阔,人口众多,各地经济社会发展的基础条件大不相同。近年来,国家综合实力显著增强,基本公共服务均等化取得了积极进展,以主体功能区为基础的差异化空间发展框架和政策体系不断完善,具备了实现更高水平区域协调发展的能力。但不可否认,地区间的发展水平差距仍然较大,人口分布和产业经济活动以及资源环境承载能力的不匹配问题依然突出,革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区特别是深度贫困地区发展滞后问题尤为突出,资源型地区、重要生态功能区的持续发展能力不足,新形势下迫切需要建立健全新机制,有效促进区域协调发展。

区域协调发展是建设社会主义现代强国的题中应有之义,出发点和根本目的都是为了满足广大人民追求美好生活的需要,为此,实现区域协调发展要坚持以人民为中心的发展思想,通过人口流动逐渐实现人口分布与产业经济活动相匹配,构建以城镇化为基础,要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。要协同用好市场配置资源的决定性作用和政府宏观调控功能,坚持主体功能区规划指向,坚守基本公共服务均等化底线,加大对老少边穷地区的支持力度,加快健全地方税体系,创新地区间的合作机制、互助机制和扶持机制。

要从城镇化现代化的大背景出发落实乡村振兴战略,顺应人口分布和转移趋势,着眼面向未来的城乡居民点空间格局,营造吸引城乡要素双向流动体制机制,增强乡村对年轻一代的吸引力,传承优秀乡村传统文化精神,在现代化进程中保持乡村发展活力。

与会同志结合专业领域,畅谈对乡村振兴战略、区域协调发展战略、军民融合发展战略的认识。

院党委常委、院党委办公室副主任池小华同志认为,党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略,是我国区域经济发展的新部署,也是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。实现区域协调发展不但是经济问题,也是政治问题,是关系到社会稳定和国家长治久安的重大问题。促进区域发展,必须遵循社会主义市场经济规律,正确处理好政府与市场的关系,在发挥好市场在资源配置中决定性作用的同时,发挥好政府引导作用。缩小差距是实施区域协调发展的关键,根据各地区的自身条件和特点,统筹规划,继续完善发达地区对欠发达地区的对口支援制度,创新帮扶方式,加强教育、科技、人才等帮扶力度,增强欠发达地区自身发展能力。

投资研究所党支部书记、所长张长春同志指出,城乡、工农生产要素投入回报的差距,决定了工业化城镇化过程中乡村、农业的生产要素向城镇、非农产业流动的总体流向,如果不加干预,结果往往是繁荣的城市与衰败的乡村并存,部分乡村人口很难享受到城镇化工业化的好处。此外,农产品特别是粮食供给不足会导致居民生活必需品价格的大幅波动,严重时有可能带来社会动荡。基于社会正义和管理外部性的考虑,政府常常会向乡村、农民提供各种形式的补贴。

城镇化工业化过程中除了生产要素总体上向城镇、非农产业流动外,也会有相当部分的生产要素在投入回报驱动下从城镇流向乡村。例如,农业的规模化经营后收益上升,加上政府补贴,可能会促使生产要素从城镇或非农产业转向现代农业,种粮大户到土地资源丰富地区承包经营土地就是这种情况,农民工返乡承包经营土地也有这种例子。再如,乡村特别是郊区农民宅基地往往使用效率不高,在城市高房价、拥挤、污染等迫使下,部分城镇人口可能愿意购租乡村特别是郊区农民的宅基地,换取空气清新、相对宽敞的生活环境。在振兴乡村过程中,除了加大政府投入外,在确保农民权益的前提下,有序引导部分城镇人口和资金回流乡村,促进城乡生产要素的融合和城乡发展的融合,十分重要。

市场与价格研究所党支部书记、所长臧跃茹同志谈到,一是实施区域协调发展战略意义重大。但必须认识到这是一个慢变量,时间应该比较漫长,切忌急于求成。我们已经和正在实施的各种区域战略和空间规划,包括推动四大板块协同发展、京津冀协同发展、长江经济带发展战略以及新型城镇化等,对于推动区域协调发展有积极意义,实践证明经过改革开放近四十年,发展趋势是在向好的方向进展。二是实施区域协调发展战略要处理好公平与效率的关系。坚持以人民为中心的发展思想,政府要在提供基本公共服务、保民生底线等方面下功夫,但要明确发展不充分也是矛盾的一方面,因此还需要发展生产力,不能以牺牲效率为代价。三是实施区域协调发展战略要在各级政府和市场中形成共识,充分发挥市场机制作用,通过要素的市场化配置、资源的自由流动实现协调发展。

能源研究所党支部书记、副所长王仲颖同志为,乡村振兴战略和区域协调发展战略这两个战略的实施是贯彻新发展理念、建设现代化经济体系中的两个重要任务。如何完成这两个任务,党的十九大报告给出了明确的主攻方向,就是从深化供给侧结构性改革入手,以创新引领发展为第一动力,以加快完善社会主义市场经济体制和推动形成全面开放新格局为实施的保障平台。

能源工业是国民经济发展的动力和血脉,能源也是生态文明建设的抓手。改革开放近40年,一次能源消费总量增长了近8倍,但是能源供给结构几乎没有变化,煤炭占比始终在60%以上,化石能源占比始终在90%左右。随着能源消费总量的增大,生态环境破坏越来越严重,温室气体排放剧增、气候变化压力越来越大;同时,乡村地区得不到现代化能源的普遍性服务,依赖于煤炭产业的资源型大省的经济转型陷入困难。高碳的能源供给结构制约了电动汽车等先进制造业的发展和城乡终端清洁电力消费的需求。所以,能源供给侧结构性改革是落实“乡村振兴战略”和“区域协调发展战略”的重要前提条件。

综合运输研究所党支部书记、所长汪鸣同志认为,在我国实施一系列区域发展战略基础上,党的十九大进行了系统梳理和总结,进一步明确了“实施区域协调发展战略”的总体目标,更强调建立“更加有效的区域协调发展新机制”。

实施区域协调发展战略的重要任务是实现区域经济、产业的协同和创新发展,后发地区要在更高的起点、质量和水平上发展经济和产业。党的十九大作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断,区域经济和产业的发展必须在遵循转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的基本原则下,针对需求动力新特征、现代产业运行新模式和空间布局调整的一般规律,满足高质量内需的扩张发展动力,以扩大开放为核心,寻求符合区域资源禀赋和特点的全新的产业发展道路。就是以“迈向全球价值链中高端”和居于国内价值链高端为目标,培育区域优势产业,发展区域经济。为此,我国各区域应打破陈旧的产业布局发展思维模式,以战略控制力、市场竞争力、区域协同性、产业融合性、效益质量型为产业发展新思路,为破解区域经济持续健康发展探索新路子。

经济体制与管理研究所党委书记、所长银温泉同志认为,实现区域协调发展,必须注重发挥区域优势,鼓励各地立足于当地自然条件、资源禀赋、经济基础、社会人文环境,选择适合本地区的发展道路、发展重点和发展模式。这就需要加大改革力度,转变发展方式,构建区域协调发展的体制机制。

首先,要处理好中央政府与地方政府之间的关系。厘清各层级政府的职能,实行事权与财权相匹配,相应明晰政府职责权限。减少中央政府与地方政府的职责同构,打破政府层层追求GDP增长的传统做法,不同层级、同一层级不同环境下的政府具有不同的职责,彻底解决“一刀切”、“切一刀”难题。譬如说,有的着重于绿水青山建设,有的着重于扶持弱势群体,完成扶贫任务,有的则谋划域内社会事业发展。鼓励地方根据当地经济社会发展状况,合理设置机构,包括综合设置党政机构,推动政府与党委机构职能整合精简,压缩人员编制,形成管理合力,提高效率。

其次,加快建立现代财政制度。进一步明确各级政府的具体分工和支出责任,完善不同层级权力配置,明确划分中央与地方事权,区分共同事权、专有事权和委托事权,明晰各级政府的财政事权和支出责任,赋予地方更多自主权,将地方性的公共服务职能划归地方,更方便快捷地为当地居民服务。完善转移支付制度,对于不要求追求经济增长的区域,要加大财政转移支付力度。

经济研究所党支部宣传委员杜飞轮同志认为,党的十九大报告将区域协调发展战略作为建设现代化经济体系的重要内容之一,全方位、系统化地提出了今后一个时期实施区域发展战略的主要任务,对提升各层面区域战略的联动性和全局性、增强区域发展协同性和整体性有着十分重要的意义。

当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,区域间发展协调性有所增强,但区域间经济发展差距较大、人口资源环境空间配置失衡、产业互动性总体不强。要根据区域经济、政治、文化、社会和生态现状和问题统筹考虑,立足于解决发展平衡不充分问题,开创我国区域协调发展新格局。一是加强国家统筹规划,把国家战略目标与地方发展思路有机结合,坚持上下联动,提高宏观调控的精准性,充分发挥各区域比较优势,实现区域产业发展布局及政策同国家相关发展规划紧密衔接,进而实现区域协调有序发展。二是深化区际分工,增进区域协作,促进区域间产业的更有效协作和优势互补,支持区域公共技术和公共服务统一平台建设,消除区域间不必要的同质化发展与低水平重复建设问题,协同解决关键共性瓶颈问题,实现区域创新发展和跨区经济协同发展的统一。三是构建有效的市场机制,清除地方保护主义和打破行政壁垒,促进商品和要素有序自由流动,提高资源空间配置效率,缩小基本公共服务差距,使各地区群众享有均等化的基本公务服务,进而实现各区域更高质量、更有效率、更加公平、更加公平、更可持续的发展。

对外经济研究所办公室主任郝洁同志谈及,党的十九大报告提出实施区域协调发展战略,这是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期我国区域发展的新部署。报告在规划从2020年到2035年基本实现社会主义现代化目标时,明确提出实现城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,成为我国社会主义现代化建设中的重大问题。

后发地区的发展是影响区域协调发展的关键短板。中西部地区作为我国农村贫困人口最集中的区域,是今后缩小城乡差距的重点地区。党的十九大报告明确提出加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,表明要坚定不移实施精准脱贫,解决区域性整体贫困。未来五年应着力加大力度支持老少边穷地区改善基础设施条件,提高基本公共服务能力,培育发展优势产业和特色经济,加强生态环境建设,真正为老少边穷地区加快发展创造条件。由于西部地区的发展很难完全依靠西部自身的力量。这就需要强化基本公共服务的全国统筹力度,加大中央财政对中西部地区的转移支付。还要构建以人为中心的对口支援机制,下大力气加强西部地区人力资本的培育,提升西部地区的造血功能。

院科研管理部党支部书记、主任高国力同志认为,乡村振兴战略和区域协调发展战略都是党的十九大报告中首次提出的重大国家战略。关于乡村振兴战略,要立足我国当前所处的城镇化阶段来正确认识乡村振兴战略的提出和内涵。长期以来我国一直重视超大、特大城市、城市群的发展,针对日益严重的“城市病”相继出台各类规划和政策,而忽视了近些年来越发严峻的农业土地撂荒、青壮年劳动力外流、农村破败凋敝等为特征的“乡村病”,乡村振兴战略的提出恰逢其时地弥补了这一隐患和不足。今后一个时期,推进新型城镇化仍然是我国扩内需、保增长、促民生的主要任务,不能因为乡村振兴战略的提出就弱化了新型城镇化面临的挑战压力和目标任务。产业兴旺是实施乡村振兴战略的重要基础和支撑,应强化农业对于产业兴旺的基础性地位,促进以农业为依托的农村一二三产业融合,避免大量工商资本竞相下乡无序发展各类加工业、服务业,带来乡村地区的重复投资、环境污染、资源浪费、恶性竞争等不良现象。

关于区域协调发展战略,在党的十五大、“九五”计划中就有相关表述,其间经历了西部大开发、东北振兴、中部崛起、区域发展总体战略等演变调整,党的十九大首次明确上升为国家战略。衡量区域是否协调发展主要从区域差距大小和基本公共服务均等化程度来体现。区域差距在我国包括四大地区板块差距、城乡差距、核心与外围地区差距三大类型,近年来上述三类差距均呈现逐步缩小的态势,但是持续稳定缩小的趋势和机制尚未有效形成。而只有区域差距扩大态势得到有效控制,才能表明区域发展协调性有所增强。另外,我国地区间经济总量差距会始终存在,因此应将地区间基本公共服务大致实现均等化作为衡量区域协调发展的重要内容,更加重视人均GDP、人均收入、人均消费等指标的地区间可比性,实现中西部地区居民获得与东部地区居民大致相当的医疗、教育、就业、社保等便利化服务。

院信息研究咨询中心副主任王其才同志谈及,党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。主要体现在区域发展不平衡,城乡发展不平衡,乡村振兴战略和区域协调发展战略的提出正是解决这一矛盾重要途径。

按照城乡统筹的发展战略,我国的乡村发展严重滞后,急需振兴。在我国生态文明建设中,环境治理是重要一环,乡村环境治理占的比重很大,主要表现在碳排放中,现在乡村的碳排放占全国的二分之一。乡村振兴也是落实党中央提出的以人民为中心发展理念的实际行动。农民能否小康,是我们全面小康的关键。乡村振兴战略的提出也是国家粮食安全战略的重要环节。

实施区域协调发展战略是增强区域发展协同性的重要途径,是拓展区域发展新空间的内在要求,是建设现代化经济体系的重要支撑,是实现“两个一百年”奋斗目标的重要举措。

军民融合发展战略是支撑国家由大向强的必然选择,是赢得国际科技和军事竞争新优势的关键之举,是实现国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是建设世界一流军队的重要途径。

国宏盛安得联合党支部副书记朱先清同志认为,党的十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求。乡村振兴体现了历史与现实的统一,是建设现代化国家的必然要求,是新时代乡村发展新动力,明确了乡村发展的新任务,指明了城乡关系发展方向。

实施区域协调发展战略是新时代对我国区域发展战略的深化创新和总体部署,致力于破解区域发展中的不平衡不充分问题,建立更加有效的区域协调发展新机制。实施区域协调发展战略,就是要让改革开放成果更充分、更公平地惠及不同地区广大人民群众。应立足新时代、新特点、新趋势,围绕协调区际利益关系的重点领域和关键环节深化改革、勇于创新,抓重点、补短板、强弱项,推动区域发展更加公平、更有效率;不断完善区域政策,瞄准区域协调发展目标,既要保持区域协调发展的战略定力,也要采取更加灵活有针对性的短期政策,积极创新区域政策内容和实施方式,提高区域治理能力。

实施包括军民融合发展战略,需要坚定不移走新时代中国特色军民融合发展道路;需要我们登高望远,在科学实践上有大视野、大情怀,还要有大思维、大思路;需要脚踏实地,在整体设计、全面统筹、协调推进上下功夫、求实效。

中国投资协会党支部书记、副会长兼秘书长张永贵同志指出,党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”既切合当前乡村发展的实际,也指明了新时代乡村发展方向,明确了乡村发展新思路,是城乡发展的重大战略性转变,为新时期解决好“三农”问题提出了精准的任务着力点。乡村振兴是把乡村作为一个整体来对待,建立一种全新的城乡关系,推动城乡融合发展,即通过城市的发展带动农村,农村发展来促进城市。摒弃过去长期的城乡二元体制的发展模式,从制度建设、政策体系创新方面着力,实现城乡融合发展。实施乡村振兴战略,体现了对全面建成小康社会进程中不平衡、不充分的短板把握,体现了战略举措的精准与务实。

党的十九大报告将区域协调发展战略提高到一个新高度。一是在顶层设计方面,对区域发展的战略部署在内涵上有了进一步扩展,除了西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区优化发展等,还将支持资源型地区经济转型发展;加快边疆发展;坚持陆海统筹,加快建设海洋强国等涵盖其中,形成了对区域发展全面性、整体化的战略规划。二是在精准施策方面,对区域协调发展的各个方面,给出了针对性极强的方案,比如推进西部大开发形成新格局强化举措加快东北等老工业基地振兴深化改革推动中部地区崛起发挥优势率先实现东部地区优化发展创新引领,等等。这表明,我国推进区域协调发展,所追求的是建立更加有效的协调发展新机制,以优化发展格局、形成区域良性互动、推进区域合作共赢。

以习近平同志为核心的党中央着眼新形势、新任务、新要求,站在国家安全和发展战略全局高度,作出深入实施军民融合发展的战略部署。这充分体现了我们党对经济建设和国防建设融合发展规律的认识达到新高度,是对军民融合发展理论与实践的重大创新。实现伟大目标,发展是第一要务,安全是根本前提。在国际国内复杂的环境下,更加需要我们从全局上统筹发展和安全,实现富国和强军相统一。把军民融合上升到国家战略,核心是统筹经济建设和国防建设,使两者协调发展、平衡发展、兼容发展。实施军民融合发展战略,要求从全局和顶层上搞好统筹,整合军地资源和力量,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局;核心是打破军民二元分离结构,坚持用改革的办法、创新的思路,突破制约融合的体制机制障碍。

中国开发区协会党支部宣传委员兼协会副秘书长李原谈及, 党的十九大报告根据我国社会主要矛盾的变化,立足于解决发展不平衡不充分问题,以全方位、系统化视角,提出今后一个时期实施区域协调发展战略的主要任务,着力提升各层面区域战略的联动性和全局性,增强区域发展的协同性和整体性,必将进一步开创我国区域协调发展新局面。

党的十九大报告明确提出实施区域协调发展战略,要落实以下几方面任务:加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民化。以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。支持资源型地区经济转型发展。加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。这既是对原有区域发展战略的丰富完善,也是对长期以来坚持区域协调发展的全面提升。

 

 

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