此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

  • 阅读: 0

以打造人类命运共同体理念引领经济全球化健康发展

对外经济研究所吴涧生 杨长湧2017-05-24

当前,反经济全球化思潮高涨,逆全球化行为此起彼伏,给世界经济实现强劲、可持续、平衡、包容增长带来新的不确定影响,也使人类命运共同体建设面临新的挑战。究其因,良好环境、有效机制、普惠模式、产业基础和既有动能等五个方面缺失,导致经济全球化进程受阴或陷入低潮。观其势,按照打造人类命运共同体理念的要求,通过合作共赢建立共同繁荣的世界经济体系,是摆脱经济全球化面临困境的根本方向。谋其策,应在打造人类命运共同体理念的引领下,国际社会携手为经济全球化健康发展创造良好环境,我国则通过“对外两个坚持、对内两个做好”,主动作为、把握机遇、积极参与推动和引导经济全球化健康发展。

一、经济全球化陷入低潮期,面临“五个缺失”的重大挑战

(一)世界经济增长乏力,经济全球化发展良好环境缺失

在经济全球化中,不同国家、不同阶层掌握的资源、所处的位势和参与的程度等存在明显差异,不可避免地出现获益不均问题。在世界经济上行期,增量财富创造速度较快,国家之间、群体之间收入分配差距虽在拉大,但增长带来的“蛋糕”做大效应可以缓和或掩盖这一矛盾。因此,这个阶段多数国家和群体会支持经济全球化,支持削减跨境贸易投资壁垒。但在世界经济下行期,全球经济“蛋糕”不易做大甚至变小,分“蛋糕”的难度加大、竞争也更趋激烈,前期被掩盖的矛盾就会浮出水面、逐步凸显出来,使反全球化有了一定的市场并获得较多支持,各类保护主义势头也就有所抬头甚至不断加剧。国际货币基金组织(IMF)2016年发布报告显示,2012年以来全球贸易保护主义措施持续增加,2015年上升到高点。2012-2015年受贸易歧视措施影响的产品进口增速较2003-2007年大幅下降。

相关研究表明,当前世界经济仍处在第五轮长周期下行阶段,新旧增长动能尚未有效接续,主要经济体潜在增长率普遍下降。据测算,2015-2020年发达经济体和新兴市场经济潜在增长率为1.6%和5.2%,较2001-2007年分别下降0.65和2.2个百分点。世界经济长期低迷使得经济全球化发展环境更加恶劣,这为美国等发达国家及其政治人物将困扰世界的问题甚至国内的矛盾归咎于经济全球化、实行色彩浓厚的保护主义提供了由头或借口。

(二)全球经济治理改革滞后,经济全球化发展有效机制缺失

经济全球化健康发展需要良好的全球经济治理,需要兼具高效性、包容性和安全性的国际经贸规则体系,以推动全球生产要素自由流动、资源高效配置、市场深度融合,充分反映各国利益诉求和主张,防范经济紧密联系情况下可能出现的各种风险。当今世界,随着国际力量对比发生深刻变化、新兴市场和发展中国家群体性崛起,经济全球化进入金融全球化和全球价值链构建的新阶段,现有全球经济治理体系改革明显滞后,已难以适应经济全球化持续健康发展的需要。主要表现在:

一是有效性不足。世界贸易组织代表的多边贸易体制步履维艰,多哈回合谈判迟迟不能完成,而各种区域贸易协定兴起,在加快区域经济一体化进程的同时,也导致机制封闭化、规则碎片化更加突出,不能很好地适应全球价值链发展的新形势。

二是包容性不足。发达经济体仍在国际货币基金组织和世界银行中占据主导地位,新兴市场和发展中国家的利益诉求不能得到更加充分的表达和体现,全球经济治理的代表性和包容性还很不够。

三是安全性不足。国际货币政策协调未有实质性突破,美国等主要储备货币发行国的货币政策仍以国内目标为准,对其外溢效应缺乏有效评估和制衡机制。国际货币基金组织危机救助能力有限,全球金融安全网络还远未形成,难以有效化解和防范国际金融市场频繁动荡等风险问题。

(三)全球发展失衡加剧,经济全球化发展普惠模式缺失

经济全球化是一把“双刃剑”,既带来正效应,也带来负效应。正效应主要体现在增长方面,负效应主要集中在分配问题上。“冷战”结束以来的经济全球化,在促成贸易大繁荣、投资大发展、人员大流动、技术大扩散的同时,也带来获益不均的问题,导致全球发展失衡加剧,不同国家之间、不同群体之间贫富差距拉大。

从不同国家看,发达经济体在经济全球化中处于主动和强势地位,其获益要远大于新兴经济体和广大发展中国家。一些发展中国家长期处于能源原材料输出国地位,贸易条件恶化、债务负担沉重、金融风险增加。不少发展中国家虽然通过参与全球化摆脱了贫困,但在国际分工体系中被长期锁定在中低端环节,落入中等收入陷阱。还有部分发展中国家由于过度开放,使得其产业发展高度依赖国际市场,金融体系也完全暴露在国际游资冲击的风险之下。过去30年,最富国和最穷国之间的人均GDP差距扩大近120倍。

从不同群体看,高收入群体与低收入群体之间的收入差距进一步拉大,全球最富有的1%人口拥有的财富量超过其余99%人口财富的总和,极端贫困人口数仍超过7亿。特别是,由于发达国家对外产业转移造成岗位流失,蓝领工人就业受到严重冲击,中产阶级收入大幅减少,社会结构出现从橄榄型转向金字塔型的倾向。这些问题暴露了经济全球化没有实现普惠共享的弊端,也成了反全球化力量集中攻击的软肋。

(四)科技革命孕育新突破,经济全球化发展产业基础缺失

科技进步是经济全球化的技术基础。“二战”以来,交通和通信技术进步在大幅降低贸易成本的同时,有力带动了汽车、电子信息等产业发展。这些产业供应链可拆分为不同环节并散布在全球不同地区进行模块化生产,跨国公司得以根据各国要素禀赋布局价值链,形成了美欧提供研发和终端消费市场、日韩提供精密零部件、东亚发展中经济体提供加工组装服务的全球生产网络,成为推动经济全球化的强大动力。

当前,新一轮科技革命和产业变革仍处量变阶段和突破前夜,且仍以信息技术智能化应用为主,属于信息技术革命的延续和深化。新能源、新材料、节能环保、生物技术、大数据、智能制造等新兴技术虽日益兴起,但与之相联的产业链条比较简单,还不适合大规模模块化生产,对全球供应链发展的带动作用有限,经济全球化发展缺乏新的产业基础。

(五)美欧保守主义成势,经济全球化发展原有动能缺失

反全球化浪潮在美欧已体现在政治和政策层面。特朗普就任美国总统后,对外经济政策走向保守、战略转向收缩。英国脱欧开启欧盟一体化进程倒退的闸门。更值得关注的是,英国脱欧对欧洲大陆反欧盟、反欧元、反移民的分离主义和保守主义形成鼓舞,法国、荷兰等的右翼势力日趋活跃,欧洲大陆主要国家面临保守势力上台的巨大风险。国际金融危机前,美欧一直是经济全球化的主导者、推动者和主要获益者,其对经济全球化的态度变化和政策转向,将使经济全球化既有发展动能明显弱化。

二、打造人类命运共同体是破解经济全球化困局的根本方向和必由之路

人类命运共同体理念植根于源远流长的中华文明和波澜壮阔的中国外交实践,契合各国求和平、谋发展、促合作、要进步的真诚愿望和崇高追求,其深刻内涵在于建立平等相待、互商互谅的伙伴关系,营造公道正义、共建共享的安全格局,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流,构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系。这五个方面相辅相成、缺一不可,形成一个完整统一的有机整体。其中,经济领域的总体要求是坚持合作共赢、建设共同繁荣的世界,具体包括经济持续增长、治理公正合理、发展平衡普惠、开放合作共赢等四个目标。这些要求和目标均指向当前经济全球化面临的困境。未来,只有继续推动经济全球化朝着这些目标要求和正确方向前进,世界经济才能更有活力、更加包容、更可持续。

打造人类命运共同体理念要求建立富有活力的增长模式,这将为经济全球化创造良好环境。发展是打造人类命运共同体的第一要务。历史经验证明,在经济停滞不前甚至倒退的形势下,各国利益阶层对资源和利益的争夺往往更加激烈,冲突与对抗也会加剧,甚至爆发战争。只有不断做大经济蛋糕,使大多数人的生活水平能够得以改善,各国利益阶层才更有可能从事正义性和建设性活动,彼此关系才更有可能朝着良性互动方向发展。因此,推动世界经济尽快走出下行期、实现强劲增长,是打造人类命运共同体的物质基础。而只有在经济较快增长阶段,削减资源要素流动壁垒的难度才会降低,经济全球化也才会获得更广泛的支持。

打造人类命运共同体理念要求建立公正合理的治理模式,这将为经济全球化提供有效机制。当今世界一定程度处于“丛林”状态,超越国家之上尚缺乏具有主权性质的世界政府,现有全球治理规则较之各国国内法律,其约束力和执行力明显偏弱。要有效化解国际利益冲突,打造人类命运共同体,全球治理体系必须更加公正合理、更加多元包容、更加务实有效,使得绝大多数参与者能够从中获益,从而自愿维护这套规则体系运转。因此,适应国际经济格局深刻变化的新要求,继续改革布雷顿森林机构,补齐宏观政策协调、经贸规则整合及金融监管合作等短板,健全合理有效的治理模式,是打造人类命运共同体的制度保障。而只有在这样的治理模式下,世界经济面临的制度性交易成本才能显著下降,经济全球化也才能更加有效运行。

打造人类命运共同体理念要求建立平衡普惠的发展模式,这将为经济全球化指明发展方向。包容普惠是人类命运共同体最根本的特征,是人类命运共同体的生命线。历史经验证明,即使经济总量在不断增长,但如果分配结构出现问题,不同国家之间、不同阶层之间收入分配差距拉大,财富越来越向少数国家和少数群体集中,那么这样的经济增长不仅不会带来和谐关系,反而会加剧紧张冲突。因此,在国际社会和各国倡导共享发展,通过适当的制度安排和体制机制创新,让发展成果惠及欠发达国家、惠及贫困人口、惠及经济全球化进程中的受损者,是打造人类命运共同体理念的应有之义,也是矫正当前经济全球化弊端、推动其健康发展的正确方向。

打造人类命运共同体理念要求建立开放共赢的合作模式,这将为经济全球化提供新的动能。开放是实现人类命运共同体的必由之路。由封闭走向开放是各国利益日益交融的过程。在此过程中,各国政策的外溢效应通过负反馈路径反作用于自身,必然推动国与国之间的关系模式由“零和博弈”向“合则两利、斗则双输”转变,使得命运共同体理念更加彰显。反之,由开放走向封闭将导致增长动力更加疲弱、技术进步更加缓慢、资源争夺更加激烈,甚至可能导致国家之间全面对抗上世纪30年代,美国通过保护主义的《斯穆特-霍利》法案发动贸易战,不仅加剧了大萧条,也成了“二战”爆发的重要诱因,今天应当铭记这一深刻教训。因此,坚定不移深化开放型世界经济,继续推动贸易投资自由化便利化,是打造人类命运共同体的必然要求,也将为经济全球化增添新的治理理念和重要动能。

三、以打造人类命运共同体理念为引领,着力推动经济全球化朝着更加普惠均衡的方向发展

(一)国际社会要为经济全球化健康发展创造良好环境

增强世界经济活力,创造条件发挥经济全球化正效应。只有在世界经济强劲增长的状态下,经济全球化正的增长效应才会占据主导,负的分配效应才会被缓解和遏制。国际社会要用好创新这个引领发展的第一动力,着重从供给侧入手推动创新和改革,紧紧抓住第四次工业革命带来的新机遇,加强各国创新战略合作,搭建创新政策对话和新工业革命合作平台,通过协同创新促进新一轮科技革命和产业变革尽早取得突破,为世界经济进入新一轮增长提供重要助力。同时,在培育新产业新业态新模式过程中,要创造新的就业机会,有效化解信息化、自动化等给就业带来的冲击,让各阶层人民共享发展红利。

完善全球经济治理,推动经济全球化更加普惠均衡。要正视经济全球化进程中出现的问题,通过打造合理有效的全球经济治理模式,矫正经济全球化进程中的市场失灵,加大国际公共品供给,让经济全球化更多惠及发展中国家和弱势群体。重点是:继续推动国际货币基金组织、世界银行等份额和投票权改革,赋予新兴市场和发展中国家更多代表性和发言权。加强金融监管合作,完善全球金融安全网,促进跨境资本有序流动,减少国际游资对发展中国家的冲击。加强发展和减贫领域国际协作,切实落实联合国2030年可持续发展议程,通过第三方市场产能合作支持非洲等发展中国家工业化,防止在合作应对气候变化问题上开倒车。

反对贸易保护主义,维护全球多边体制的权威性和有效性。国际社会应切实落实二十国集团杭州峰会反对保护主义的承诺,加强对各国贸易投资领域结构性改革的评估与监督,促进贸易投资自由化便利化,坚持构建开放共赢的世界经济体系。应共同维护世界贸易组织在全球贸易投资中的主渠道地位,各方应拿出更大诚意,在削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键领域尽快达成共识,共同推动多哈回合谈判取得实质突破。应避免搞封闭性、排他性小圈子,减少机制封闭化、规则碎片化。

(二)我国可通过“对外两个坚持、对内做好两个准备”参与推动和引导更高深层次更高水平的经济全球化

坚持理念革新,推动经济全球化理念创新。打造人类命运共同体、实现共赢共享,是全球治理的中国方案和中国纲领,也是推动全球化持续健康发展的不二良方。应系统总结和深刻阐释以习近平同志为核心的党中央关于打造人类命运共同体这一新理念新思想,更加注重其普惠包容性,充分利用各种多双边外交平台推动形成国际共识,使其成为全球治理新理念和经济全球化新思维。

坚持量力而行,避免承担过度国际责任。在美欧转向保守主义的形势下,国际社会对我国引领经济全球化的期望有所增加。一方面,应顺势而为、抓住机遇,在推动经济全球化进程中发挥更大作用,不断拓展和提升我国的战略空间和位势。另一方面,也要清醒看到,我国是最大发展中国家的地位没有变,担当新角色的复杂性和艰巨性不容低估,应客观看待我国经济实力、财政空间及制定规则和全球布局产业链的能力。提供全球公共品要精打细算,承担国际责任要量力而行,要倡导“共商、共建、共享”原则,先行打造利益共同体和责任共同体,避免对外过度投入造成战略资源无谓消耗和浪费。

做好规则和人才准备,全面提升开放型经济水平。先进的规则体系和国际化高端人才是参与推动和引导经济全球化的关键所在。要依托自贸试验区和开放型经济新体制综合试点,在贸易、投资、金融、综合监管、创新创业等领域加快构建与国际高标准接轨的规则体系,加快构建开放型经济新体制,为参与推动和引导经济全球化赢得主动。要通过推进“一带一路”建设和实施自贸区战略,积极探索符合发展中国家国情与发展阶段的基础设施、制度规章、人员交流三位一体互联互通架构,为实现合作共赢打下坚实基础。要加快培养和引进国际化高端人才,全面提升我国参与全球经济治理和全球范围配置资源要素的能力,通过自身培养和引资引技引智相结合等方式逐步形成既懂国际规则、又懂国际市场的国际化复合型人才队伍。

做好防风险准备,不断推动经济发展迈上新台阶。针对经济全球化带来的不利影响,要切实防范和化解产业空心化带来的失业、收入差距扩大、经济过度虚拟化等各类风险,避免前期经济全球化派生的负面效应在我国重现。在鼓励和支持企业走出去的同时,要着力降低实体经济成本,加快营造一个合理有效、公平竞争的营商环境。积极推动形成走出去企业与国内企业的联动发展机制,增强企业走出去对国内经济发展和产业转型升级的示范和带动作用,为经济保持中高速增长和产业迈向中高端水平创造更加有利的基础条件。

声明:本文仅代表作者个人观点,不代表所在机构立场;转载请注明来源和作者,否则将追究法律责任。
相关链接
地方院所
代管挂靠单位

联系我们|网站地图

Copyright @ 2007-2017 中国宏观经济研究院 All Rights Reserved 京ICP备06021720

访问量: